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《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省足球改革發展實施意見的通知》解讀一

来源:    发布时间:2016-08-04
    一、《实施意见》出台的背景和意义

  黨的十八大以來,以習近平同志爲總書記的黨中央把振興足球作爲發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。2015年,中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《中國足球改革總體方案》,國務院辦公廳印發了《中國足球改革發展總體方案》(國辦發〔2015〕11號);2016年,《中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)》和《全國足球場地設施建設規劃(2016-2020年)》相繼出台,爲中國足球的發展指明了方向。四川足球也迎來了新的發展機遇,結合省情,經廣泛征求意見,數易其稿,形成了11大項30小項的《實施意見》。

  《實施意見》不僅是四川足球改革與發展的綱領性文件,也是四川體育發展史上一個裏程碑式的事件。《實施意見》出台是省委、省政府決策部署的改革方案,從省級層面明確了足球的戰略意義,其高度和力度前所未有。足球改革不僅將對其他運動項目的改革起到示範、引領作用,也與中國社會其他領域改革互相呼應、互爲借鑒,也是對體制和機制的改革貫穿始終,力求消除障礙,各司其職,權責分明,爲足球整體改革尤其是職業足球的快速有序發展保駕護航。此次足球改革不是小修小補,而是全面改革,涉及足球的方方面面,是四川省全面深化改革的一部分。

  
二、《實施意見》明確的發展目標

  《實施意見》把振興四川足球作爲譜寫中華民族偉大複興夢四川篇章的重要抓手之一,這既是建設體育強省的必然要求,也是人民群衆的熱切期盼。《實施意見》以總體要求、指導思想和原則、主要目標爲大方向,通過對管理機構重新設計、職業俱樂部建設、完善競賽體系、校園足球、社會足球、人才培養、省隊建設、場地建設管理、完善投入機制以及加強足球工作組織領導等涉及足球領域等各個層面的具體部署,爲四川足球今後的發展指明了前進的方向。

  改革發展實行近期和遠期“兩步走”戰略,說明足球改革與發展還得穩步推進,任何改革都非一日之功,充分考慮了改革的長期性和艱巨性。近期目標是改善足球發展的環境和氛圍,理順足球管理體制,制定足球中長期發展實施方案,創新足球管理模式。並量化了指標:到2020年足球人口規模明顯增加,全省經常參與足球運動人口達到400萬人,校園特色學校達到1100所,5年內打造2支以上職業足球俱樂部,擁有100名以上職業足球運動員等,這些是讓四川足球整體水平提高的關鍵和基礎。《實施意見》更加注重足球的長遠發展,遠期目標是讓足球成爲群衆普遍參與的體育運動,全社會形成健康的足球文化,足球發展的體制機制更加順暢,品牌賽事、職業隊伍更加完善,實現足球事業和産業全面協調發展。

  三、《實施意見》的特色和亮點

  (一)以省足協改革爲“突破口”。改革是落實好《實施意見》的重要手段,改革是四川足球振興發展的有力武器,全文對體制和機制的改革貫穿始終,力求消除障礙,各司其職,權責分明,爲四川足球整體改革尤其是職業足球的快速有序發展保駕護航。把省足協與省體育局脫鈎作爲改革的“試驗田”,這是改革意見中最吸引眼球地方之一,按照“政社分開、權責明確、依法自治”的原則調整改革四川省足球協會,在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權,2016年底,完成省足球協會與省體育局脫鈎,其領導機構的組成體現廣泛代表性和專業性。通過破除體制機制的利益藩籬,按社團法人機制運行,激發市場活力,建立管理高效、適合現代足球運營的管理體系。

  (二)以普及青少年校園足球爲“根本點”。四川足球的振興發展的根在青少年,本在校園,只有實現兩者的有機結合和協調發展,才能書寫四川足球的美好篇章。《實施意見》明確將足球與育人聯系在一起,明確了以足球爲代表的體育在教育中的重要地位,並確定由教育部門主管。在具體實施層面上,教育部門主管校園足球,體育部門加強宏觀指導,提供技術和人才支持,解決了體教結合“兩張皮”的問題。同時,更爲引人關注的是成立足球學院,積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。《實施意見》對省級校園足球師資力量作了明確:到2020年,建成1400名教師、1000名裁判員、500名教練員、200名足球管理經營隊伍。長期以來,我省的足球人才基本上是要麽出自各級體校,要麽出自職業俱樂部的後備隊伍,可以肯定,在不久的將來,將會有更多的足球人才來自學校,來自社會各界。這將會在文化教育和足球運動緊密整合的新形勢下爲四川足球人才的培養開辟一片嶄新的天地。

  (三)以普及發展社會足球爲“動力源”。《實施意見》提出“推動足球運動普及”,這是擴大足球人口規模、營造足球文化氛圍的關鍵。通過鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊,開展豐富多彩的社會足球活動,工會、共青團、婦聯等人民團體都要加入其中。需要強調的是,從此往後,一個爲足球運動員再就業再發展的平台將會搭建起來,他們在經過必要培訓和考核後,將會有多種職業選擇:足球教練員、裁判員、講師,或到企事業單位和部隊成爲群衆足球活動的骨幹,或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。完善政策措施,加強專業教育,爲退役運動員轉崗成體育教師創造條件。

  (四)以打造品牌賽事爲“重頭戲”。《實施意見》中打造四川地方足球聯賽品牌是具有四川特色的亮點,通過引入社會資源參與,打造縣級、市級、省級分區賽、省級總決賽組成的四川省地方足球四級聯賽,充分發揮精品賽事的引領示範作用,擴大群衆參與規模。同時注重職業聯賽、地方足球賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接,實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系,積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制等賽事。力爭在2017年參賽人數達到10萬人次,2020年參賽人數達到40萬人次。

  (五)以足球場地建設爲“助推器”。《實施意見》明確剛性要求,因地制宜建設足球場,建設一大批簡易實用的非標准足球場,對足球場地建設予以政策扶持。提出按照管辦分離和非營利性原則,通過委托授權、購買服務等方式,招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場,促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放,建立學校和社會對場地的共享機制。近年來,四川足球水平下滑,足球人口增長緩慢,球場的不足也是重要因素之一。隨著足球場的增多,全民足球也才能夠真正普及,隨著足球人口的增加,也將出現更多的足球人才。

  (六)以足球産業和足球文化爲“催化劑”。全社會發展足球事業離不開資金的支持,《實施意見》要求各級政府應當加大對足球的投入,體育、教育等部門在安排相關經費時,應當對足球改革發展給予傾斜,提出成立四川足球發展基金會,鼓勵社會力量發展足球,加大彩票公益金支持足球發展的力度,拓寬足球發展資金來源渠道。

  《實施意見》提出通過精心打造職業足球俱樂部和省專業足球運動隊等爲引領示範,培育足球文化,提煉足球精神,積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化;強化運動隊精神作風和意志品質的錘煉,培養敬業奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的作風。同時通過營造良好的輿論環境,努力形成激勵四川足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。

  (七)以部門共同推進實施爲“著力點”。在30項具體工作任務中,明確了由省體育局、省發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳和各市州人民政府等牽頭,省級相關部門協調配合組織實施的責任分工機制,將工作任務逐一分配、落實到位。《實施意見》明確指出“建立四川省足球改革發展聯席會議制度”、“把推動足球改革發展擺在重要位置”,在加強足球改革發展政策保障方面積極創造有利條件,建立起“各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合”的四川足球改革發展機制。