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國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知

来源:    发布时间:2019-09-02

國辦發〔2019〕40號 

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《體育強國建設綱要》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                    国务院办公厅

                                                                    2019年8月10日

  (此件公開發布)

 

  体 育 强 国 建 设 纲 要 


  爲進一步明確體育強國建設的目標、任務及措施,充分發揮體育在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用,制定本綱要。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述,按照黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署,堅持以人爲本、改革創新、依法治體、協同聯動,持續提升體育發展的質量和效益,大力推動全民健身與全民健康深度融合,更好發揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用,不斷滿足人民對美好生活的需要,努力將體育建設成爲中華民族偉大複興的標志性事業。 

  (二)戰略目標。 

  到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制,體育領域創新發展取得新成果,全民族身體素養和健康水平持續提高,公共體育服務體系初步建立,競技體育綜合實力進一步增強,體育産業在實現高質量發展上取得新進展。

  到2035年,形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服務完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局,体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更亲民、更便利、更普及,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上,人均体育场地面积达到2.5平方米,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%;青少年體育服务体系更加健全,身体素养显著提升,健康状况明显改善;竞技体育更好、更快、更高、更强,夏季项目与冬季项目、男子项目与女子项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展,综合实力和国际影响力大幅提升;体育产业更大、更活、更优,成为国民经济支柱性产业;體育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高,中华体育精神传承发扬;体育对外和对港澳台交往更活跃、更全面、更协调,成为中国特色大国外交和“一国两制”事业的重要方面。

  到2050年,全面建成社會主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列,體育成爲中華民族偉大複興的標志性事業。

  二、戰略任務 

  (一)落實全民健身國家戰略,助力健康中國建設。 

  完善全民健身公共服務体系。充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用,地方各级政府建立全民健身工作联席会议机制。紧紧围绕便民惠民,抓好全民健身“六个身边”工程建设。积极开展体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县三级联创活动,逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化。推动全民健身公共服務资源向农村倾斜,重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业。

  統籌建設全民健身場地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設,與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合,合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建築屋頂、權屬單位物業附屬空間。鼓勵社會力量建設小型體育場所,完善公共體育設施免費或低收費開放政策,有序促進各類體育場地設施向社會開放。緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設,鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區,探索發展鄉村健身休閑産業和建設運動休閑特色鄉村。

  廣泛開展全民健身活動。堅持以人民健康爲中心,制定並實施全民健身計劃,普及科學健身知識和健身方法,因時因地因需開展全民健身活動,堅持大健康理念,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。推行《國家體育鍛煉標准》和《國家學生體質健康標准》,建立面向全民的體育運動水平等級標准和評定體系。大力發展群衆喜聞樂見的運動項目,扶持推廣各類民族民間民俗傳統運動項目。建立群衆性競賽活動體系和激勵機制,探索多元主體辦賽機制。推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略,帶動“三億人參與冰雪運動”。

  优化全民健身组织网络。发挥全国性体育社会组织示范作用,推进各级体育总会建设,完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指導服务,建立全民健身志愿服务长效机制。

  促进重点人群体育活动开展。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容,把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校的考核体系,全面实施青少年體育活动促进计划。实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。积极推进冰雪运动进校园、进社区,普及冬奥知识和冰雪运动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

  推进全民健身智慧化发展。运用物联网、云计算等新信息技术,促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用,推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。依托已有资源,提升智慧化全民健身公共服務能力,实现资源整合、数据共享、互联互通,加强分析应用。

  (二)提升競技體育綜合實力,增強爲國爭光能力。 

  完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式,堅持開放辦體育,形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創新優秀運動員培養和優秀運動隊組建模式,建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度,充分調動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發展潛力和價值,統籌各項目發展,建立競技體育公共投入的效益評估體系。

  構建科學合理的訓練體系。加強優秀運動隊複合型訓練團隊建設,構建符合科學發展要求的訓練體系。統籌國際國內體育科技資源,構建跨學科、跨地域、跨行業、跨部門的體育科技協同創新平台,加強科研攻關、科技服務和醫療保障工作。加大對訓練基地科研、醫療、文化教育等支持,把若幹現有基地建設成爲世界一流的“訓、科、醫、教、服”一體化訓練基地。

  建立中国特色现代化竞赛体系。推进竞赛体制改革,建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度,构建多部门合作、多主体参与的金字塔式体育竞赛体系,畅通分级分类有序参赛通道,推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。深化全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会改革。支持全国性单项體育協會举办高水平体育赛事活动,鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等。

  做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰參賽工作。在保持傳統優勢項目領先地位的基礎上,做大做強基礎項目;持續加大冰雪項目選材力度,惡補冰雪項目短板,不斷提高冰雪競技水平;紮實推進備戰工作,全面加強科學訓練、賽事平台建設、反興奮劑、綜合服務保障等工作,建立人才流動綠色通道;打造能征善戰、作風優良的一流隊伍,確保在2020年東京奧運會、殘奧會上取得運動成績與精神文明雙豐收,在2022年北京冬奧會上實現全項目參賽,取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

  全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發展道路,構建政府主導、部門協同、社會力量積極參與的“三大球”訓練、競賽和後備人才培養體系。加強國際交流與合作,強化科技助力,提高“三大球”訓練、競賽的科學化水平。挖掘“三大球”項目文化,提高大衆的認知度和參與度。

  推進職業體育發展。鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路,支持教練員、運動員職業化發展,組建職業聯盟。完善職業體育俱樂部法人治理結構,加快俱樂部現代企業制度建設。建立體育經紀人制度,積極探索適應中國國情和職業體育特點的職業運動員管理制度。完善職業體育聯賽體制機制,充分發揮俱樂部的市場主體作用,培育形成具有世界影響力的職業聯賽。

  (三)加快發展體育産業,培育經濟發展新動能。 

  打造現代産業體系。完善體育全産業鏈條,促進體育與相關行業融合發展,推動區域體育産業協同發展。加快推動互聯網、大數據、人工智能與體育實體經濟深度融合,創新生産方式、服務方式和商業模式,促進體育制造業轉型升級、體育服務業提質增效。

  激發市場主體活力。支持體育用品研發設計、生産制造和示範應用,引導企業加大自主研發和科技成果轉化力度,開發科技含量高、擁有自主知識産權的産品,支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發與制造,顯著提升體育用品供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業和具有國際影響力的自主體育品牌,支持優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。完善健身教練、體育經紀人等職業標准和管理規範。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營,鼓勵大型體育賽事進行市場開發,支持成立各類體育産業孵化平台。

  擴大體育消費。廣泛開展群衆性體育活動,增強體育消費粘性,豐富節假日體育賽事供給,激發大衆體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅遊等消費新空間,促進健身休閑、競賽表演産業發展。創新體育消費支付産品,推動體育消費便利化。支持各地創新體育消費引導機制。

  加強體育市場監管。完善體育市場監管體制,推進綜合行政執法。充分發揮法律法規的規範作用、行業協會的自律作用、市場的配置作用、公衆和輿論的監督作用,促進體育市場主體自我約束、誠信經營。推進體育行業信用體系建設,完善體育企業信息公示制度,強化體育企業信息歸集機制,健全信用約束和失信聯合懲戒機制。

  (四)促进體育文化繁荣发展,弘扬中华体育精神。 

  大力弘扬中华体育精神。深入挖掘中华体育精神,将其融入社会主义核心价值体系建设,精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。完善中国体育荣誉体系,鼓励社会组织和单项體育協會打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪,促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。

  传承中华传统體育文化。加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新,推进传统体育项目文化的挖掘和整理。开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动,推动传统体育类非物质文化遗产进校园。

  推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神,講好以運動員爲主體的運動項目文化故事。培育具有優秀品德和良好運動成績的體育明星,組織運動隊和體育明星開展公益活動。以各類賽事爲平台,舉辦以運動項目爲主要內容的文化活動、文化展示。以2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦爲契機,弘揚冰雪運動項目文化。

  丰富體育文化产品。实施體育文化创作精品工程,创作具有时代特征、体育内涵、中国特色的體育文化产品,鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。

  (五)加強對外和對港澳台體育交往,服務中國特色大國外交和“一國兩制”事業。 

  構建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作,務實推進與歐美發達國家的體育互利合作,鞏固和發展與非洲和拉美國家的體育友好關系。引導、支持和鼓勵體育類社會組織、體育明星、大衆媒體、體育企業、海外華僑等在體育對外交往活動中發揮作用。

  加強與重點國家和地區體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動,紮實推進共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動。制定實施共建“一帶一路”體育發展行動計劃,積極搭建各類體育交流平台,鼓勵豐富多樣的民間體育交流。推動與共建“一帶一路”國家在體育旅遊方面深度合作,打造“一帶一路”精品體育旅遊賽事和線路。

  提升中國體育國際影響力。實施中華武術“走出去”戰略,對標奧運會要求,完善規則、標准,力爭武術項目早日進入奧運會。通過孔子學院和海外中國文化中心等平台,推動中國傳統體育項目的國際化發展。拓展對外傳播優勢平台,加強與國際體育組織的交流合作,擴大我國在國際體育事務中的影響力和話語權。

  深化對港澳台地區體育交流合作。積極開展內地與港澳體育交流合作,支持港澳體育事業發展。邀請港澳相關人士參加和觀摩全國綜合性運動會。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩妥地開展兩岸體育交流合作,強化兩岸體育交流機制。堅持在“奧運模式”框架內,妥善處理國際體育活動中的涉台問題。

  三、政策保障 

  (一)加強組織領導。體育、發展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅遊、衛生健康、科技、民政、外交、住房城鄉建設、自然資源、農業農村、殘聯等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態調整機制,確保體育強國建設目標如期完成。進一步轉變政府職能,充分調動社會力量,構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式,實現體育治理體系和治理能力現代化。 

  (二)加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制,多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級政府在體育領域的財政事權和支出責任,明確地方主體責任。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策,加強對政策執行情況的評估督查。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發展規劃和各級國土空間規劃,統籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求,建立社區全民健身場地設施配建標准和評價制度。研究完善建設用地標准,在國家土地政策允許範圍內,保障重要公益性體育設施和體育産業設施、項目必要用地,並依法依規辦理用地手續。 

  (三)促進區域協調發展。積極推進京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區域內體育協調發展。加快在海南建設國家體育訓練南方基地和國家體育旅遊示範區。挖掘中西部地區獨特的體育資源優勢,形成東、中、西部體育良性互動格局。豐富革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區群衆的體育生活,做好體育援疆、援藏工作。 

  (四)加快體育人才培養和引進。制定全國體育人才發展中長期規劃,實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領域專業人才出國(境)培訓、留學,支持與海外高水平機構聯合培養體育人才。開展體育引智工作,加大人才引進力度。 

  (五)推進體育領域法治和行業作風建設。推动《中华人民共和国体育法》修订,加快体育领域相关法规文件立改废释工作。深化体育领域“放管服”改革,精简行政审批事项,加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管,不断优化服务。强化体育执法,建立体育纠纷多元化解机制。深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。加强运动队党建和运动员、教练员思想政治工作。加强运动员职业道德教育和文明礼仪修养。各类體育協會要加强行业自律,引导行业健康发展、企业规范经营。 

  (六)加強體育政策規劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育産業等領域以及包括“三大球”在內的各運動項目發展規劃。全面推進體育標准化建設,重點推進基本公共體育服務建設以及運動水平、賽事活動、教育培訓等體育服務領域的規範和標准制修訂。進一步完善體育事業和體育産業統計制度。推進體育信息化建設。加強體育基礎理論研究,爲體育強國建設提供理論支持和決策參考。 

   

   

 重大工程專欄 

重大工程一 體育場地設施建設工程 

合理做好城鄉空間二次利用,積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。 

建設一批小型足球籃球場地,提高學校足球籃球場地利用率。 

科學規劃布局和建設一批室內外公共滑冰、滑雪場地,推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。 

推動建設公共體育場地設施管理服務網絡平台。 

研究制定、完善社會力量參與體育場地設施建設及運營管理的扶持政策。 

重大工程二 全民健身活動普及工程 

擴大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的範圍,加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度。 

探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式,打造全民健身賽事活動品牌。 

舉辦冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項目品牌賽事活動,推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項目。 

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項目。 

開展各類業余足球賽事活動和全國業余足球教練員培訓。 

開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查,完善並推行國家體育鍛煉標准和運動水平等級標准。建立運動處方數據庫,培養運動醫生和康複師,建設慢性疾病運動幹預中心。 

重大工程三 青少年體育发展促进工程 

构建社会化、网络化的青少年體育冬夏令营体系,开展青少年體育技能培训,使青少年掌握2项以上运动技能;丰富青少年體育赛事活动,形成一批具有较大影响的社会精品赛事活动;构建青少年體育社会组织管理和支持体系,促进青少年體育俱乐部、青少年户外体育活动营地等发展。 

推進幼兒體育發展,完善政策和保障體系;推進幼兒體育項目和幼兒體育器材標准體系建設,引導建立幼兒體育課程體系和師資培養體系。 

实施青少年體育拔尖人才建设工程,推动体校特色运动队、俱乐部运动队、大中小学运动队及俱乐部建设。进一步发挥体校和社会俱乐部培养竞技体育后备人才的优势。 

打破部門界限和注冊限制,逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。 

落实教练员培养规划,实施教练员轮训,提高青少年體育教练员水平。 

重大工程四 國家體育訓練體系構建工程 

以運動員(隊)爲中心,以訓練效益爲導向,建立科學訓練複合型團隊和“流水線”、“一站式”、“一體化”高效工作模式。 

推動競技體育科學訓練中心場館智能化升級改造,打造智能化科學訓練基地。 

加快體育裝備、訓練器材和科研儀器等更新叠代,提高訓練過程和狀態監控的科學化、信息化水平。 

依托現有機構建設中國教練員學院,完善各類教練員繼續教育和職業培訓。制定實施精英教練員千人計劃。統籌整合現有資金渠道,建立面向全球的體育科研、醫療、康複等科學訓練專業人才招募合作平台,配套建設科學的培養支持機制和績效考評機制。 

以國家體育訓練中心爲龍頭,以地方體育訓練基地爲支撐,在全國範圍內規劃布局區域性、特色化的訓練中心和基地,吸納高校等社會優質資源建設競技體育後備人才培養基地。 

重大工程五 科技助力奧運工程 

依托高校、科研院所、高新技術企業,圍繞科技攻關,聚焦奧運備戰,培育建設5—10個國際化體育科技合作平台。 

組建各項目國家隊複合型科研醫療團隊,對國家隊日常訓練中的體能訓練、機能監控、傷病防治、運動營養、技戰術分析、數據管理與分析、信息情報收集與處理等方面提供及時、有效的科研醫療保障,優化團隊運行管理及績效評價。 

建設國家隊訓練大數據管理系統,加強對運動員基本信息、訓練計劃和執行、訓練過程機能指標監控、訓練專項指標測試、體能指標測試、技戰術診斷與分析、大賽選拔、傷病及康複、膳食及營養、心理訓練等數據的規範和管理,科學分析、指導訓練參賽工作。 

組建大型賽事科研醫療保障營,整合國內高水平醫療、體能、康複、心理、營養等方面人才,引進外國專家,配備先進的科技、醫療設備,完善賽事科研醫療保障工作機制,提升賽時科研醫療保障服務水平。 

重大工程六 體育産業升級工程 

支持各運動項目協會制定體育運動項目産業規劃和具體落實措施,推動有條件的運動項目打造涵蓋職業、商業和群衆性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。 

聚焦全民健身和競技體育需求,引導和支持體育用品制造企業研制開發一批急需體育用品,打造知名品牌,提升供給能力,穩步增強體育用品制造業的綜合競爭力。 

推進體育服務綜合體建設,在全國建設一批體育特色鮮明、服務功能完善的體育服務綜合體。 

穩步推進運動休閑特色小鎮建設,開展定期測評,實行動態調整,打造10個具有示範意義的小鎮樣板。 

推動《中華人民共和國體育法》修訂,完善體育市場監管體制,提高體育市場監督管理法治化水平。 

加強體育産業標准化工作和統計工作。建立運動項目産業數據監測機制,發布運動項目産業及體育消費數據。建立省級體育産業名錄庫。 

將體育産業工作納入國務院全民健身工作部際聯席會議機制框架。鼓勵各地建立體育産業部門協同機制,將體育産業政策的貫徹落實情況納入全國文明城市、全國衛生城市的評比。 

重大工程七 體育文化建设工程 

打造體育文化品牌活动,改革、创新中国體育文化博览会和中国体育旅游博览会;丰富全国运动会等综合性赛事和单项体育赛事的體育文化内涵。办好全国体育美术作品展览。 

推動體育博物館和檔案館等建設,做好體育文物藏品征集和收藏管理保護工作。 

加強體育輿情監測,提高網絡輿情應對能力。 

构建体育全媒体传播格局,打造体育融媒体产品,发挥短视频平台、微博、微信、客户端等在體育文化传播中的积极作用。 

重大工程八 體育志願服務工程 

建立健全全民健身志願服務組織體系。擴大運動員、教練員中的志願者人數。將志願服務納入體育專業學生考核和體育教師評價內容。 

建立全民健身志願者注冊、培訓與管理體系,形成完善的志願者招募、注冊、培訓、服務、激勵流程制度。 

建立全民健身志願服務統計體系和志願服務成效評估體系,完善以精神激勵爲主、物質獎勵爲輔的志願者表彰激勵機制,推動建立志願者保險制度。 

加大對欠發達地區社會體育指導員的培訓力度;結合大型全民健身賽事活動,鼓勵體育專業學生、優秀運動員赴欠發達地區進行志願服務。 

重大工程九 體育社會組織建設工程 

支持符合條件的地區依法成立體育總會(體育總會具備獨立法人資格,設有獨立銀行賬戶,有明確的職責和崗位要求),推動實現體育總會全覆蓋。 

支持符合条件的乡镇(街道)和城乡社区依法建立老年人體育協會、社会体育指导员协会、单项體育協會。拓展乡镇(街道)综合文化站和社区文化室(中心)的体育服务功能,积极开展贴近城乡社区生产生活、符合城乡居民健身需求的体育活动。 

支持大中小学、厂矿企业等企事业单位发展各类群众性体育社会组织,组建形式多样的群众性体育俱乐部,鼓励有条件的地方组织群众性体育俱乐部联赛,并积极承接体育部门赛事活动等公共体育服务。推动农民體育協會等社会组织建设,健全农民群众身边的健身组织。支持和培育发展社区体育组织。 

穩步推進各級運動項目協會與行政機關脫鈎等改革,推進協會依法依規獨立運行,探索建立完善權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構,按照章程加強協會內部管理,依法依規開展體育活動。